省道306线乐(山)汉(源)公路K 151~K173高桥段改建工程，为峨眉山市交通局以贷款集资立项工程。依据川交公路(1998)174号文件批准，立项修建收费路。1997年7月，由四川省交通学校对这段公路进行勘察设计。公路等级：天下名山牌坊至高桥8.5公里为平微二级，高桥至杨村铺13.5公里为山重二级，全长22公里。路面为水泥混凝土路面，设计预算为5490万元。1998年4月报经四川省公路学会评审，经省公路学会以川公学(1998)07号文件评审批准后，决定总投资控制在4800万元以内。乐汉公路高桥段改建工程于1998年6月18日开工，通过指挥部全体工作者和建设者的共同努力，历时17个月的全面施工，于1999年11月28日竣工。
峨眉山市乐汉公路高桥段工程指挥部作为该建设的项目业主，在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。
一、工程建设社会化管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样大型的工程中起着决定性的作用。峨眉山市乐汉公路高桥段工程指挥部作为项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式 ，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想，运用市场经济的运作机制，实行公路工程建设的社会化管理。
乐汉公路高桥段改建工程，计划总投资为4800万元，工程资金来源，除省交通厅在批准立项修建收费路时，列入省地方公路建设“以奖代补”补助440万元外(每公里20万元)其余靠地方自筹集资贷款，为了适应市场经济形势，运行新机制，我们采用以公司行为，建立股份公司运作建设资金，于一九九九年十月以峨眉山市交通局与乐山市交通局下属乐山市星源交通投资开发总公司合资成立“四川峨眉山乐汉公路开发有限责任公司”，股份比例为：峨眉山市交通局占60%，乐山市星源交通投资开发有限总公司占40%，分别按各自股份比例出资公司注册资金1000万元，全面起动建设资金，从而以公司行为在金融部门的大力支持下，进一步衔接贷款资金，达到了缓解资金紧缺的目的。
乐汉公路高桥段改建工程的投资是多元化的，投资多元化必然涉及到工程项目的管理组织问题。峨眉山市委、市政府非常重视乐汉公路改建工程，在将该项工程列入本市重点工程项目加强领导的同时，由市政府15个相关部门的主要领导，成立了“峨眉山市乐汉公路高桥段工程建设指挥部”，由分管交通的副市长担任指挥长市交通局领导任常务副指挥长，指挥部设置办公室、工程监理组、拆迁组、财务组、材料组、综合执法坦、试验室，共计三十人，在常务副指挥长的统一领导下开展工作，并接受市委、市政府监督，为了确保工程保证质量，按期完成，市政府与指挥部签订《目标责任书》，指挥部与各职能部门签订《岗位责任书》，工程监理组与工程监理员签订《工程质量监理责任书》，同时，指挥部还建立一整套行政管理规章制度，《办公室岗位责任制》、《劳动考勤制》、《工程监理员岗位责任制》，《财会岗位责任制》、  《征地拆迁岗位责任制》，《交通安全岗位责注割》及《车辆安全及使用管理制》。做到层层落实责任，人人明确岗位职责，为加强工程质量、施工工期、交通畅通、施工安全等管理起到保证作用。
指挥部经省交通厅公路工程质量监督站以川交路质监便(98)12号文件批准，组建工程质量监理组。其工程质量监督工作由乐山市金鑫公路质量监理事务所承担，对乐汉公路高桥段改建工程进行全面质量监理。11名监理员，分别落实到各施工合同段驻段监理，实行全日制工作制度，全过程全面监理，及时发现并解决施工过程中的各种问题、矛盾。对工程质量，首先在工地现场严格监督按施工规范程序，采用按规定使用的合格材料，确保工程质量。
在进入水泥混凝土路面施工时，为了强化质量管理，除监理工程师在本合同段巡回监督外，实行“旁站监督岗制度”。在铺筑混凝土路面的前场和混凝土混合料拌合的后场，分别设立专人全天候守卫监督。前场主要监督路基是否压实平整，混凝土铺筑保证在22厘米以上；后场主要监督混凝土配合比及水泥，碎石、砂的规格质量。为了保证工地进出的水泥，钢材，砂石材料，符合规定质量，保证数量，避免材料的浪费和漏洞，每个合同段设专职材料管理员，全天候的严格监督管理，保证了材料的质量，杜绝了漏洞从而确保了工程质量和材料消耗不超标，降低工程成本。
社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。实行社会化管理 ，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为工程建设服务。
二、严格工程招标程序
乐汉公路高桥段项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，真正地实行公开、公平、公正的工程招标，才能保证工程项目的按期完成，也才能保证参与工程建设各方的合法权益。由此 ，根据乐汉公路高桥段的具体情况，特别是在旧路沿线改建既要全面施工，又要维持交通畅通，建设资金筹集困难，尚需施工单位承受部分垫资压力，我们采取了“小段承包、全面铺开、缩短工期”的施工方式，全线划分11个合同段。基本上每个合同袭承担2公里左右的工程量，在按照国家规定的招投标程序，从中选择了符合工程施工资质等级的，技术力量较强，有经济势力的九个施工单位，其中：两个施工单位施工能力较强的分别承担两个合同段外，其余是一个施工队承担一个合同段从路基到路面，防护，桥涵一条龙全面承担完成。
三、工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，乐汉公路高桥段项目业主认识到，乐汉公路高桥段建设必须实行严格的合同管理制 ，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
    1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均做出明确规定。
    2.树立乐汉公路高桥段建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施乐汉公路高桥段工程。
    3 .选择确定符合乐汉公路高桥段建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证乐汉公路高桥段项目管理组织的目标结构和运作。
乐汉公路高桥段改建工程通过招投标程序，确定了具有资质等级的，具备独立法人代表的施工单位分别签订了工程承包合同，工程承包合同包括《工程承包合同》、《技术说明书》、《标价的工程量清单》、《工程施工图》、《补充资料》、《公路施工安全责任合同书》、《合同专用条款》明确了发包方与承包方的责任和义务，确保了合同的严肃性和工程项目保质保量按期完成。
四、工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，乐汉公路高桥段在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
1 .通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在乐汉公路高桥段的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。
2 .独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用 ，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。乐汉公路高桥段改建工程质量管理方式，实行工程监理制，经省质监站批准组建的质量监理组；在乐山市金鑫公路质量监理事务所的直接监督下，监理员下段现场监理，严格要求监理员树立实事求是，尽职尽责、严格监理、热情服务的工作作风，明确按照乐山市人民政府下达的“优良工程”目标；严格控制工程质量，工期和费用，除每日工地现场巡视监督外，详细审核工程月报。发现问题，即时纠正，积极纠正违规操作和粗制滥造施工行为、路基施工期每月一次工地会，路面施工期实行每周一次“工地周会”指挥部全体工作人员和承包单位法人代表及技术负责人参加“工地会”检查进度计划执行，工程质量等情况，提出问题，及时解决问题，落实下一阶段进度计划，质量要求，做到精心组织，精心施工，严格工程监理，确保工程质量。
3 .科学论证目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。省公路局批准的原设计“二灰碎石基层”，根据峨眉山的地理地质优势，在改建工程中间地段沿线(观音桥一段，峨眉山后山脚)可充分利用大量的石灰石胶结岩层，即天然石料。 我们认为：一、石灰石胶结层天然石料，无论其石料强度和级配都可使用，并能保证工程质量；二、可因地适宜、因料适宜，大量缩短粉煤灰和碎石的长距离运输，从而降低工程成本，减少工程投资，在报经工程设计单位省交通学校的同意后，将原设计的“二灰碎石基层”变更为“天然碎石基层”。原设计路基填工，由于当地有大量地天然砂砾石材料优势，我们将路基填土变更为天然砂砾石填方，提高路基的强度、稳定性和水稳性。
    4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强乐汉公路高桥段项目档案管理 ，建立健全项目档案，乐汉公路高桥段制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使乐汉公路高桥段的建设取得了良好的效果和成绩：
1 .通过乐汉公路高桥段设计的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。
2 .以系统科学的思想，严格按照建设程序，通过科技的投入，分析研究建设过程中的关键问题与因素 ，采取措施 ，实现了乐汉公路高桥段项目的进度目标。
3 .通过实施项目的社会化管理、严密严格的合同管理、质量保证体系的建立、质量责任制的落实、独立平行的质量检测等切实和有效的方法 ，确保了一流的工程质量。整个施工过程中没有出现重人安全事故和违规操作程序，做到了规范管理、安全文明生产。